新國大商學院教授盧耀群：新加坡追加巨額抗疫預算，作用堪比“羅斯福新政”

　　新加坡政府常規的年度財政預算案剛剛出臺一個月，上周四又超乎尋常地追加了巨額補充預算。

　　這筆追加預算對身處于全球疫情風暴中的新加坡來說，至關重要，眼下世界經濟因新冠病毒大流行而急劇惡化。

　　今年2月，新加坡副總理兼財政部長王瑞杰(Heng Swee Keat)推出了一項“團結一心預算”(Unity Budget)，包括整個國家的財政支出和轉移支付，總額約為1,060億新元。

　　其中，為企業、工人和家庭提供了64億新元的穩定和支持方案(Stabilisation and Support Package)，以應對病毒爆發的影響，并保護就業崗位。這一重大舉措受到了熱烈歡迎。

　　然而，世界瞬息萬變。

　　僅僅五個星期時間，王瑞杰便重返國會，公布了總額約為484億新元的補充性“堅韌團結配套”(Resilience Budget)，這筆預算大約相當于整個新加坡前一份預算的一半。

▲新加坡副總理兼財政部長王瑞杰于3月26日在國會致辭，詳細介紹了幫助新加坡人應對新冠病毒肺炎疫情的額外支持措施。

　　值得注意的是，這一里程碑式的舉措將從新加坡儲備金中提取170億新元，加上此前推出的一攬子計劃，總額將占新加坡國內生產總值的11%。

　　新舉措被稱作“預算”，而非“配套方案”。這與2009年財政預算案期間應對全球金融危機的方式不同，當時的支援工作被稱為“振興配套”方案，并在常規預算會議上提出。

　　這不僅僅是一個名稱——目前國會追加預算表明了一些更為根本的東西。

　　事實上，新加坡的“堅韌團結配套”(Resilience Budget)是一項重大舉措。這類似于美國總統富蘭克林·D·羅斯福(Franklin D Roosevelt)于1933年至1939年間推行的羅斯福新政(New Deal)。

羅斯福新政

　　羅斯福新政用于應對經濟大蕭條，即始于1929年10月的華爾街大崩盤。此后，道瓊斯工業指數在三年的漫長時間內暴跌近90%。

　　盡管美國股市崩盤是一場“大屠殺”，但它只是經濟大蕭條的癥狀，而非起因。

　　供需雙方的獨特匯合催生了這場災難，包括消費債務偏高、生產機會較少和金融監管欠佳。

　　即使大蕭條的真正根源存在爭議，其影響也是不容置疑的。大量失業、貸款違約、企業倒閉、銀行倒閉和通貨緊縮，這些都是經濟嚴重衰退的弊病。

　　除了具體的經濟困境外，大蕭條最嚴重的后果是更大范圍的——社會信心完全崩潰。

　　這引發了廣泛的緊張局勢，甚至包括種族沖突。

　　美國曾是眾多移民者的夢想之地。但隨著大蕭條的到來，許多人甚至離開美國，回到自己或祖先的家鄉。

▲2017年2月12日，在美國華盛頓州的班布里奇島歷史博物館，電視上播放著美國總統富蘭克林——羅斯福的演講(路透圖片)

　　羅斯?？偨y在大蕭條之后就任。在他著名的總統任期的頭100天里，進行了一系列最為激進的改革和救濟措施，涵蓋了從財政到貨幣政策、銀行到商業支持、城市到農村計劃等一系列舉措。

　　即使新政引發爭議，特別是在政治保守派中，該計劃也被普遍認為是一次異乎尋常的成功，它重振了美國，并使諸多增長引擎重新運轉起來。

新加坡版“新政”

　　新加坡的“新政”堅韌團結配套與美國新政有著不同的背景，但它同樣出臺于全球經濟可能出現史無前例的衰退、企業和消費者信心一落千丈之際。

　　美國新政建立了新的監管體系和關鍵的聯邦計劃，在很大程度上支撐著當今美國經濟的運行。盡管新加坡版新政可能不會出現相同的全面立法改革，但其潛在意圖和意義在某種程度上是類似的。

　　美國新政旨在應對一場已經失控的巨大經濟災難。它試圖解決歷史學家所說的“3R”問題——人民救濟(Relief)、經濟復蘇(Recovery)和金融體系改革(Reform)。

　　新加坡版新政“堅韌團結配套”是一個及時穩定器，以應對全球新冠疫情蔓延即將引發的動蕩。它有三個要點：穩定就業并為就業人員提供支持；為企業提供支持；增強經濟和社會的抗風險能力。

　　新加坡的堅韌團結配套方案目的明確、全面詳盡且不遺余力。從廣度和深度上來講都是堅定而果斷的。

　　從廣度上來講，這項預算旨在保護就業崗位且為就業人員提供保障。根據“雇傭補貼計劃(Jobs Support Scheme)”，新加坡政府撥款151億新元，為逾190萬名本地雇員提供支持。

　　此外，政府還通過“雇傭補貼計劃”及“加薪補貼計劃(Wage Credit Scheme)”，為企業提供162億新元的現金流、信貸及成本援助。

　　據預計，新加坡失業率將有所上升，但政府已承諾通過“新心相連”就業計劃(SGUnited Jobs)，由公共部門帶頭創造1萬個就業崗位。

　　值得一提的是，新加坡政府安排了200億新元的巨額貸款，以支持大型企業。

　　根據“關懷與關注配套”(Care and Support Package)，政府將撥款46億新元以援助家庭。

　　最重要的是，政府通過新冠疫情援助基金、臨時救濟基金以及加強社區關懷基金(ComCare)的靈活性，擴大了幫助家庭和失業者的作用。這是除了名義上為失業救濟之外，新的失業救濟形式。

　　在深度上，受影響最大的行業將獲得新一輪援助，尤其是航空、旅游和服務業。政府將提供特定撥款，幫助這些行業在危機期間生存，并在危機過后復蘇。

　　藝術和文化行業也不例外。政府將撥款5,500萬新元，用于穩定就業、提高人員技能和實現數字化。

　　受影響最嚴重的可能是航空業，其將獲得3.5億新元撥款，用于落實費用補貼和租金減免等措施，并有4億新元用于留住雇員。

　　但讓新加坡航空度過這場危機的最重要舉措，卻沒有包含在預算案之內。王瑞杰表示，淡馬錫公司將為陷入困境的新加坡航空公司提供重要支持。

另一輪新政？

　　堅韌團結配套解決的不僅僅是經濟和金融方面的問題。它也在社交和心理層面支撐著整個社會，給予新加坡民眾以信心，使大家相信國家有足夠的力量來抵御未來的狂風暴雨。

　　事實上，鑒于眾多新加坡人面對疫情時的恐慌和不確定性，新加坡目前的首要目標必須是確保社會保持整體凝聚力，這樣才能確保國家安然度過這場長達一年的疫情。

　　正如王瑞杰所說：“我們會照顧好我們的民眾。我們不會丟下任何一個人?！?/p>

　　王瑞杰的戰時言論甚是貼切。堅韌團結配套不僅僅是一劑強心針，在全球經濟可能處于前所未有的衰退之際，它給金融體系注入了全新的提振力量。

　　回到羅斯福新政所涉及大蕭條的規模和持續時間，它分為兩個主要階段——第一輪新政從1933年持續到1934年，第二輪新政從1935年持續到1936年。

　　關于新冠疫情及其后遺癥將如何結束，還存在很大的不確定性。如果這場災難持續更長時間，新加坡是否需要第二輪新政以進行再一次提振？

　　王瑞杰當然不排除這種可能性。他表示：“如果有必要，我準備向總理提議，進一步動用儲備金應對未來局勢?！?/p>

文章轉自新加坡國立大學商學院，2020年3月30日

原題為“新加坡追加巨額抗疫預算，作用堪比‘羅斯福新政’”